黨中央有關(guān)部門,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu),全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳,全國(guó)政協(xié)辦公廳,高法院,高檢院,有關(guān)人民團(tuán)體,有關(guān)中央管理企業(yè),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局:
  事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是政府履行公共服務(wù)職能的重要物質(zhì)基礎(chǔ),切實(shí)加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理,對(duì)于進(jìn)一步健全財(cái)政職能和深化收入分配制度改革,提高政府執(zhí)政能力具有重要意義。自財(cái)政部頒布實(shí)施《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財(cái)政部令第36號(hào))和《中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財(cái)教[2008]13號(hào))等規(guī)章制度以來(lái),在各方共同努力下,形成了“國(guó)家統(tǒng)一所有,政府分級(jí)監(jiān)管,單位占有使用”的管理體制,以及與此相適應(yīng)的“財(cái)政部門—主管部門—事業(yè)單位”的事業(yè)資產(chǎn)管理運(yùn)行機(jī)制。各中央部門及其所屬事業(yè)單位按照上述規(guī)定,結(jié)合自身實(shí)際,建立健全了內(nèi)部監(jiān)管體制,規(guī)范了國(guó)有資產(chǎn)配置、使用和處置管理??傮w上看,中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作有序、穩(wěn)步推進(jìn),取得了較好成效。但是也有少數(shù)部門和單位違反事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度,不按規(guī)定履行管理職能和資產(chǎn)配置、使用、處置、評(píng)估等審批程序,給相關(guān)工作造成了一定的影響,必須引起高度重視。為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)財(cái)政部令第36號(hào)規(guī)定,切實(shí)規(guī)范和加強(qiáng)中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理,現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下:
  一、加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度建設(shè)
  各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)財(cái)政部令第36號(hào)、《中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財(cái)教[2008]13號(hào))、《中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》(財(cái)教[2009]192號(hào))和《中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》(財(cái)教[2008]495號(hào))等規(guī)定,結(jié)合自身實(shí)際,盡快制定本部門所屬事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理辦法,報(bào)經(jīng)財(cái)政部同意后印發(fā)實(shí)施。
  二、切實(shí)做好新增資產(chǎn)配置預(yù)算工作
  各部門應(yīng)當(dāng)按照《財(cái)政部關(guān)于編制2011年中央部門預(yù)算的通知》(財(cái)預(yù)[2010]271號(hào))的有關(guān)要求,認(rèn)真做好2011年所屬事業(yè)單位新增資產(chǎn)配置預(yù)算編報(bào)工作,所有使用財(cái)政性資金及其他資金購(gòu)置車輛、單價(jià)200萬(wàn)元及以上的大型設(shè)備的支出(包括基本支出和項(xiàng)目支出),都必須編制新增資產(chǎn)配置預(yù)算。因不可預(yù)見(jiàn)因素確需在年度預(yù)算執(zhí)行中使用財(cái)政性資金及其他資金購(gòu)置車輛和單價(jià)200萬(wàn)元及以上大型設(shè)備的,事業(yè)單位應(yīng)報(bào)主管部門審核后,由主管部門報(bào)財(cái)政部核批。沒(méi)有履行相關(guān)程序的,一律不得購(gòu)置。按照規(guī)定需要實(shí)行政府采購(gòu)的,應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
  三、進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理
  各部門應(yīng)當(dāng)按照《中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》(財(cái)教[2009]192號(hào))的規(guī)定,加強(qiáng)對(duì)所屬事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用的管理。對(duì)于所屬事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資或出租、出借事項(xiàng),單項(xiàng)或批量?jī)r(jià)值在800萬(wàn)元以上(含800萬(wàn)元)的,各部門需認(rèn)真審核后報(bào)財(cái)政部審批;單項(xiàng)或批量?jī)r(jià)值在800萬(wàn)元以下的,各部門按規(guī)定審批后,應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)將批復(fù)文件(一式四份)報(bào)財(cái)政部備案。
  各部門應(yīng)當(dāng)按照《財(cái)政部關(guān)于〈中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理暫行辦法〉的補(bǔ)充通知》(財(cái)教[2009]495號(hào))要求,對(duì)2009年9月1日前本部門所屬事業(yè)單位未經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施對(duì)外投資、出租出借等事項(xiàng),在認(rèn)真審核相關(guān)材料的基礎(chǔ)上,于2010年8月31日前將審核認(rèn)定情況以部發(fā)文形式正式報(bào)財(cái)政部備查,涉及法律糾紛的事項(xiàng)應(yīng)待糾紛解決后報(bào)備?! ?br />   四、規(guī)范事業(yè)資產(chǎn)處置行為,加強(qiáng)處置收入管理
  各部門應(yīng)當(dāng)按照《中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》(財(cái)教[2008]495號(hào))的規(guī)定,加強(qiáng)對(duì)所屬事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置事項(xiàng)的管理。對(duì)于事業(yè)單位單位價(jià)值或批量?jī)r(jià)值在800萬(wàn)元以上(含800萬(wàn)元)的國(guó)有資產(chǎn)處置事項(xiàng),各部門審核后報(bào)財(cái)政部審批;單位價(jià)值或批量?jī)r(jià)值在800萬(wàn)元以下的處置事項(xiàng),各部門按照有關(guān)規(guī)定審批后,應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)將批復(fù)文件(一式四份)報(bào)財(cái)政部備案。
  事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置應(yīng)遵循公開(kāi)、公正、公平和競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則,自主選擇有資質(zhì)的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)、證券交易系統(tǒng)進(jìn)行公開(kāi)處置。按照《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》(國(guó)務(wù)院令第91號(hào))有關(guān)規(guī)定,各部門不得指定事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置交易機(jī)構(gòu)。
  事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入是政府非稅收入的重要組成部分。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部〈關(guān)于深化收支兩條線改革進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政管理的意見(jiàn)〉的通知》(國(guó)辦發(fā)[2001]93號(hào))精神和《財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革方案》(財(cái)庫(kù)[2001]24號(hào))、《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》(財(cái)綜[2004]53號(hào))、《中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》(財(cái)教[2009]495號(hào))等規(guī)定,事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入,在扣除相關(guān)稅費(fèi)后,必須按照政府非稅收入管理和財(cái)政國(guó)庫(kù)收繳管理的規(guī)定上繳國(guó)庫(kù),實(shí)行“收支兩條線”管理。各部門應(yīng)當(dāng)按照《財(cái)政部關(guān)于編制2011年中央部門預(yù)算的通知》(財(cái)預(yù)[2010]271號(hào))的要求,組織所屬事業(yè)單位認(rèn)真填報(bào)“中央行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置收入和行政單位資產(chǎn)出租出借收入預(yù)算(錄入)表”和“中央行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置收入和行政單位資產(chǎn)出租出借收入安排支出預(yù)算(錄入)表”,財(cái)政部將根據(jù)有關(guān)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)及財(cái)力情況統(tǒng)籌安排。
  五、加強(qiáng)事業(yè)單位所屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理
  各部門及其所屬事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》(財(cái)政部令第41號(hào))等規(guī)定的要求,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位所辦全資或控股企業(yè)的監(jiān)督管理。事業(yè)單位要按照“事企分開(kāi)”的原則,逐步與所辦企業(yè)建立以資本為紐帶的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)所辦企業(yè)的監(jiān)管,保證國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。所辦企業(yè)的改制上市、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組等重大事項(xiàng),由各部門審核后報(bào)財(cái)政部批準(zhǔn)實(shí)施,并到財(cái)政部辦理國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)占有、變動(dòng)和注銷登記等手續(xù)。
  六、進(jìn)一步規(guī)范資產(chǎn)評(píng)估行為
  各部門及其所屬事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》(國(guó)務(wù)院令第91號(hào))、《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理若干問(wèn)題的規(guī)定》(財(cái)政部令第14號(hào))和財(cái)政部《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案管理辦法》(財(cái)企[2001]802號(hào))的有關(guān)規(guī)定,認(rèn)真做好事業(yè)單位資產(chǎn)評(píng)估備案的管理工作。各部門和事業(yè)單位均可依法委托具有資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)展資產(chǎn)評(píng)估工作,并按照“誰(shuí)委托、誰(shuí)付費(fèi)”的原則支付相關(guān)費(fèi)用。任何部門不得濫用行政權(quán)力,限定其他部門和單位委托其指定的評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)展資產(chǎn)評(píng)估工作,也不得干預(yù)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)獨(dú)立執(zhí)業(yè)。
  請(qǐng)各部門及其所屬事業(yè)單位嚴(yán)格執(zhí)行《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財(cái)政部令第36號(hào))、《中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財(cái)教[2008]13號(hào))等辦法和本通知要求,切實(shí)做好中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理工作。財(cái)政部將適時(shí)對(duì)各部門及其所屬事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,違反相關(guān)規(guī)定的,財(cái)政部依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國(guó)務(wù)院令第427號(hào))有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
  
  
  
                          財(cái)政部
                     二○一○年七月十三日